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礦產(chǎn)資源管理迎來重大改革——自然資源部相關(guān)

1月9日上午，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》的具體情況。這是自然資源部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措。   
          2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分饕ǖV業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)方面的內(nèi)容。
          《意見》出臺(tái)的背景
          文件出臺(tái)主要基于3個(gè)方面的考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障；三是推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
          本次改革對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓作出了具體的調(diào)整主要基于哪些考慮？
          這次《意見》里重大的改革，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：
          第一，目標(biāo)導(dǎo)向。這項(xiàng)改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院近年來有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一。具體來講，一是貫徹2017年中辦、國辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，這個(gè)《方案》經(jīng)過6個(gè)省區(qū)近2年的試點(diǎn)，取得了積極成效。二是貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革的要求。這項(xiàng)改革一直在持續(xù)推進(jìn)。另外，最近十九屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這里也強(qiáng)調(diào)了要健全調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的體制機(jī)制，總的來講，明確地方和中央的事權(quán)，提高政府的辦事效率。這項(xiàng)權(quán)限的調(diào)整，主要是考慮這幾個(gè)方面的改革在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的落實(shí)。
          第二，問題導(dǎo)向。一是大家感覺到目前的分類對(duì)管理的連續(xù)性，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的統(tǒng)一性還是有影響的，所以這項(xiàng)改革是按照同一個(gè)礦種的概念。二是同一礦種無論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都是一個(gè)部門管理，解決一個(gè)礦種一個(gè)部門管理的明確性，也方便相對(duì)人，省得轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，提高辦事效率。
改革后，自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記。主要考慮重要能源、保護(hù)性開采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由中央一級(jí)負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃加強(qiáng)管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
          向內(nèi)外資公司開放油氣勘查開采市場是基于什么樣的考慮？
          《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。
          自2012年以來，部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬元甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！兑庖姟房紤]到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。本次放開油氣勘查開采市場，凡是在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)。
          這次在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革方面有哪些亮點(diǎn)？
          現(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評(píng)審、備案、登記3個(gè)環(huán)節(jié)，存在評(píng)審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)、下級(jí)管理機(jī)關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項(xiàng)多、填報(bào)內(nèi)容多，容易出錯(cuò)等問題。
          此次改革，一是取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。簡化歸并評(píng)審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。二是明確評(píng)審備案范圍。縮減政府直接評(píng)審備案范圍，將原來18種評(píng)審備案情形減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審備案。
          規(guī)范財(cái)政出資勘查工作是怎樣考慮的？
          中央和地方財(cái)政出資開展的地質(zhì)勘查，主要是基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下4個(gè)方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署，二是為自然資源管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊，三是引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。
          財(cái)政出資開展的地質(zhì)勘查工作，要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。
本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對(duì)各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。